第一个便是将部分运河移民分配入辽东，这个属于国家强迫政策，但其他优惠方面与自愿移民相同。

第二，将辽东纳入流放名单，封建社会讲究家族连坐，对于一些重罪其家人和至亲，经常会流放到边远地区。

刘志很反对官伎和奴隶制度，所以取消了律法中没为奴籍的规定，反正现在大汉帝国地广人稀，许多偏远地区都需要人口来填充。

于是基本上就把罪犯尽量多判流放之刑，过去后统一管理，差不多相当于集体劳改农场的模式。

在古代，被流放的人生活十分悲惨，一般都会被强迫进行高度劳动，平时非打即骂，忍饥挨饿。

所以流放之罪对于罪官家属来说，基本上都是闻之色变，因为他们都是养尊处优之人，很少能够挨过这份辛苦，大部分都难以活着回来。

为此刘志特别成立了监管制度，虽然这些人是罪犯，但也要保证最起码的温饱。

在劳动量上也按照本人的具体情况分配，不能超负荷劳动。

如今大汉人口缺乏，再不能像以前一样草菅人命了，这也成为了各地地方官员的共识。

因为刘志将人口综合指标与政绩挂钩，也就是说与他们的前程有了直接的关系。

不过即便是这样，刘志也不担心将来会出现人口爆炸的问题，因为这时代地方上的医疗条件太差，婴儿夭折率过高。

说回辽东发展情况，当地由于地处严寒，所以农作物都只能种一季。

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