政事堂会议是协助皇帝统治全国的最高议事机构。

政事堂组建于晋朝中期宣宗一朝，设于门下省。

最初之时，参加政事堂会议的仅有三高官官，既中书令、侍中、尚书令，这三人是当然宰相。

其后，皇帝又以他官参加政事堂会议，称为参知政事、同中书门下平章事之名，此两官也为宰相，但权重稍弱。

赵询改革的第二步，便是削权，消减政事堂的权利，他的做法就是设立一个新的机构，成立枢密院，专职军事筹划与决断，把军机大权，从政事堂剥离，军政分离，政事堂只管政事，诸位相国只对日常政务有决策权，军机之事，则是移交枢密院。

右相之位，不在兼任中书令之职。

中书省，始建于晋朝初期，职权极重，此职之意，奶秉承皇帝意旨，掌管机要，发布皇帝诏书、中央政令，是整个晋朝的政务中枢以及最高政治机关，权利远在尚书省和门下省之上。

中书省的最高长官中书令，是必然的宰相之首，因为权利太大，几度架空皇帝，晋朝前中期几次大的政治变局，都是由中书令与皇帝之间的权利斗争，随着局势的发展，双方矛盾越来越激烈，最终导致政治风暴，血流成河。

因此，后来继位的晋朝皇帝，意识到相权太重，对皇权的威胁实在是太大了，自灵宗开始，一直到宣宗，经过五代帝王的努力，把中书令的实权转移到副职中书侍郎的身上，随后在减一步，由中书舍人主管中书省政务，而且是由几个中书舍人分权治理，这就是早期的政事堂多相制度。

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