要提高百姓的识字率，最大的问题的缺少老师。

经过这么多年的发展，其他州不好说，但荆州的百姓基本上都有能力供一个孩子读上几年书，如果真有那么一个机会，相信很多百姓就算砸锅卖铁也会让孩子学到知识。

这个时代，知识都垄断在豪门世家手中，他们根本就不会为了赚那点钱去当个私塾先生，因为只要你有知识，根本就不愁生计，甚至当官都是很轻松的事，当不了太守、县令，还当不了小官吗？

后世很多文人为了养家糊口去当私塾先生，那是因为打破知识垄断之后，读书人太多了，这个时代的读书人大部分都出身不错，就算寒门学子也很抢手的，随便帮人写写算算就能赚不少钱，谁会耽误时间去赚老百姓那点钱？

当然了，也不是没有人收徒授课，但人家办的都是顶级的贵族私立学校，不但学费贵，还得看身份，你如果没有一个好出身，就算有钱人家也不收。

比如刘备与刘德然、公孙瓒一起拜入大儒卢植门下学习，少时家贫的刘备全靠刘德然的父亲资助，刘备虽然家贫但出身汉室。公孙瓒出身贵族家庭，虽然他的生母出身不好，其家族没有给他谋个好差事，但公孙瓒长得非常帅，被涿郡太守收为女婿，后受其岳父的帮助拜师卢植。

还有管宁、司马徽等大名士，也开办了私学，但他们的学生都是什么人？

为了解决这个问题，张武出台了两个政策。

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