关于少府的规范拆分，沮授在担任少府监以来便有所思索。

向张瑞说道：“陛下，官僚行政体系并不适合于投资生产，此无关乎官员秉性作风，而在于考核监察。”

“为官者，向来不求有功，只求无过。能安稳度日，便轻易不会改变习俗。”

张瑞点头，表示认同。封建社会的官员群体，大部分都没什么国家情怀。

这些人辛辛苦苦考上科举，是为了作人上人的，是为了沉迷风月，享受清闲。可不是为了国家鞠躬尽瘁，为了人民辛劳奉献。

最好一年三百六十五天都没有刁民打扰大老爷们的清闲，让大老爷可以在青楼画舫醉生梦死。

沮授向张瑞分析道：“之所以有此积弊，臣以为盖因官员考核，奉承累日以取贵，积久以致官的原则。官员们只要没有太大过错，虽慢必升。因而官员更倾向于无所作为，便无过错。”

“其次朝廷垂拱总纲于州郡，其中内容黜退者多，劝进者少。内容广泛，而无侧重。”

“见长吏，观风俗，协礼律，考度量，存问耆老，亲见百年。录囚徒，理冤枉，详察政刑得失，知百姓所患苦。”

“敦喻五教，劝务农功，勉励学者，思勤正典，无为百家庸末，致远必泥。”

“士庶有好学笃道，孝弟惠信，清白异行者，举而进之。”

“有不孝敬予父母，不长悌于族党，悖礼弃常，不率法令者，纠而罪之。”

“凡此种种，虽广泛全面，但空洞并无标准。”

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