乔生笑道：“侯爷，造福一方，可是地方官员的职责。可我听到的见到的，最多也就说某个官员廉治清明，判案如神，或者多有在水利上下了功夫的，可是过后，依旧是民苦，而后民怨。民怨起，则.......”

乔生没有说下去，可所有人都已经清楚了乔生接下来的话的意思。

民怨了，还能有什么结果！

民乱！

乔生看他们都脸色变得有些凝重，沉默了片刻之后才继续说道：“这个时候，若是再有个天灾人祸，加上有人煽风点火。”

那就是民变了！

造反啊！

李世民脸色已经阴沉如水了，他不敢想像那个后果，自己纵然能够镇压一方，可是却镇压不了天下。

乔生知道不敢再挑拨下去了，就说道：“若是在一开始的情况下，派出去的官员能够在朝廷的指派之下，帮助民富，授民以吃饱穿暖之法。民必定自强，自立，就算遇到天灾人祸，活下去的机会就会大大增加，不至于饿殍遍地，流民遍地。而且还会感念朝廷，使之国民一心。只要国民一心，陛下还有什么可忧虑的。”

李世民神情略微缓和，他觉得乔生说的虽然有些空洞无物，可也并非没有用。

只是，李世民知道，若是按照乔生说得，那必定要裁撤，换掉数之不尽的官员，这在他看来太难了，甚至可以说是不可能的事情。

自唐初，李渊统一，一度改郡为州，恢复州领县制，而后，又经李世民之手，改省并州，郡，并依据山川地貌之势划分全国为十道。

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